與往年不同，國家能源局在2015年全國能源工作會議報告中并未設定水電、核電、風電、光伏等具體發展目標。取而代之，以大力推進能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制機制創新、抓好國際合作等為主線，部署2015年重點能源工作。

　　在2013年、2014年的能源工作報告中，能源局均提出當年能源工作的主要目標，包括能源消費彈性系數、能源消費總量、煤炭生產消費量、油氣生產消費量、非化石能源發電量等。

　　熟悉能源政策制定的人士分析，出現這樣的新變化，一是往年出現年初設定目標與實際完成情況脫節的狀況，能源發展目標過大、過小均不利產業發展，能源局費力不討好;二是在能源消費總量控制、2030年非化石能源占比30%等戰略下，能源局減少對市場干預，不再為行業發展設限，以市場配置資源為主。

　　以2014年能源產業發展情況為例，除水電外，風電、太陽能、核電均未完成年初目標。按國家能源局設定的目標，2014年新核準水電裝機2000萬千瓦，新增風電裝機1800萬千瓦，新增光伏發電裝機1400萬千瓦(其中分布式占60%)，新增核電裝機864萬千瓦。

　　根據官方統計，2014年風電裝機9000萬千瓦，太陽能發電并網裝機達到3000萬千瓦，在運核電總裝機2010萬千瓦;2013年并網風電總裝機達到7548萬千瓦，并網運行光伏發電裝機容量1942萬千瓦，核電總裝機達到1461萬千瓦。

　　通過上述數據測算顯示，2014年新增并網風電裝機為1452萬千瓦，未完成1800萬目標;新增光伏發電裝機1058萬千瓦，低于1400萬千瓦目標;新增核電裝機549萬千瓦，低于864萬千瓦裝機。

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